解读《关于进一步加强青年科技人才培养和使用的若干措施》
新华社北京8月27日电 近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步加强青年科技人才培养和使用的若干措施》（以下简称《若干措施》）。科技部负责同志对《若干措施》的出台背景、基本考虑和重要举措，以及如何保障各项措施扎实落地等进行解读。
一、《若干措施》出台的主要背景是什么，有何重要意义？
青年科技人才处于创新创造力的高峰期，是国家战略人才力量的重要组成部分。党中央高度重视青年科技人才队伍建设。习近平总书记多次就加强青年科技人才的培养和使用作出重要指示批示，要求把培育国家战略人才力量的政策重心放在青年科技人才上，给予青年人才更多的信任、更好的帮助、更有力的支持，支持青年人才挑大梁、当主角，造就规模宏大的青年科技人才队伍。党的二十大对加快建设包括青年科技人才在内的国家战略人才力量提出明确要求，中央人才工作会议对加强青年科技人才队伍建设作出具体部署。
青年科技人才已成为我国科技创新发展的生力军。党的十八大以来，我国青年科技人才规模快速增长，源源不断充实科技人才队伍。2012年至2021年期间，我国研究与试验发展（R&D）人员数量由416.7万人增长到858.1万人，增加441.4万人，年均增长7.67%。同期，自然科学领域博士毕业生总人数超过45万人，年均增长率4.73%。近年来，我国博士后每年进站人数都超过2.5万人，其中80%集中在自然科学领域。同时，青年科技人才在国家重大科技任务实施中发挥越来越重要的作用。国家重点研发计划参研人员中，45岁以下占比达80%以上。国家自然科学奖获奖者成果完成人的平均年龄已低于45岁。北斗导航、探月探火等重大战略科技任务的许多项目团队平均年龄都在30多岁。在人工智能、信息通信等新兴产业领域，优秀青年科技人才已成为技术创新的主力。
我国当代青年科技人才的职业生涯与到本世纪中叶全面建成社会主义现代化强国的时间高度契合。培养用好青年科技人才，对加快实现高水平科技自立自强，建设科技强国和人才强国意义重大。2022年，科技部等五部门聚焦青年科研人员启动实施“减负行动3.0”，有针对性地开展挑大梁、增机会、减考核、保时间、强身心五项行动，取得积极成效，起到先行先试的探索作用。《若干措施》在此基础上，进一步加大政策力度，采取更多突破性措施，必将对我国青年科技人才队伍建设起到重要推动作用。
二、制定《若干措施》有哪些基本考虑和主要举措？
《若干措施》的制定坚持以习近平总书记关于做好新时代人才工作的重要思想和关于科技创新的重要论述为根本遵循，贯彻落实党的二十大精神及中央人才工作会议任务部署，针对当前青年科技人才面临的职业早期科研支持不够、成长平台和发展机会不足、符合青年科技人才特点的评价机制不完善、非科研负担重、生活压力大等突出问题，深入科研一线开展调查研究，广泛听取广大青年科技人才和各方意见建议，努力找出“真问题”、提准“实举措”，不求面面俱到，力求务实管用，突出可操作性，研究提出政策举措。
《若干措施》涉及青年科技人才培养和使用的方方面面，涵盖青年科技人才关心的主要问题。在具体措施上，既注重思想政治引领，又注重科研支持、职业发展、生活保障服务和身心健康关爱；既注重解决当前面临的迫切问题，又注重构建青年科技人才工作长效机制；既有原则性要求，也有量化要求。
一是加强思想政治引领。青年一代有理想、有担当，国家就有前途，民族就有希望。《若干措施》把加强对青年科技人才爱国奉献、科学报国的思想政治引领放在首要位置，坚持党对新时代青年科技人才工作的全面领导，强调用党的初心使命感召青年科技人才，激励引导青年科技人才大力弘扬科学家精神，传承“两弹一星”精神，在实现高水平科技自立自强和建设科技强国、人才强国实践中建功立业，在以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴进程中奉献青春和智慧。
二是强化职业早期支持。《若干措施》提出，充分发挥基本科研业务费对青年科技人才科研职业生涯的启动助推作用，根据实际需要、使用绩效和财政状况，逐步扩大中央高校、公益性科研院所基本科研业务费对青年科技人才的资助规模，完善并落实以绩效评价结果为主要依据的动态分配机制。基本科研业务费重点用于支持35岁以下青年科技人才开展自主研究，有条件的单位支持比例逐步提到不低于年度预算的50%。
三是突出大胆使用。《若干措施》充分落实给予青年人才“更多的信任、更好的帮助、更有力的支持”的要求，从引导支持青年科技人才服务高质量发展，支持青年科技人才在国家重大科技任务中“挑大梁”、“当主角”，深入实施国家重点研发计划青年科学家项目，国家科技创新基地大力培养使用青年科技人才，更好发挥青年科技人才决策咨询作用等方面，赋予青年科技人才更多担纲领衔、脱颖而出的机会，出台了一系列针对性、可操作性强的举措，支持大胆使用青年科技人才，充分发挥青年科技人才作用。
四是促进国际化发展。《若干措施》提出加大青年科技人才出国学习交流支持力度，引导支持青年科技人才组织和参与国际学术交流活动，讲好新时代中国科技创新故事、中外科技合作故事，提升青年科技人才国际活跃度和影响力。
五是构建长效机制。《若干措施》既注重解决当前青年科技人才强烈期盼、亟待解决的急迫问题，又注重构建促进青年科技人才队伍健康稳定发展的长效工作机制。要求各级党委和政府把青年科技人才工作作为战略性工作，纳入本地区经济社会发展、人才队伍建设总体部署，建立多元化投入保障机制和常态化联系青年科技人才机制。要求用人单位切实落实培育造就拔尖创新人才的主体责任，结合单位实际制定具体落实举措，制定完善青年科技人才培养计划；建立和完善青年科技人才评价机制，提升自主评价能力；结合自身实际，采取适当方式提高职业早期青年科技人才待遇，加强对青年科技人才的关怀爱护。要求各类科技创新基地，如国家实验室、全国重点实验室、国家技术创新中心、国家临床医学研究中心等，大力培养使用青年科技人才，积极推进科研项目负责人及科研骨干队伍年轻化，推动重要科研岗位更多由青年科技人才担任。
三、《若干措施》出台了哪些支持青年科技人才成长发展的“硬举措”？
注重务实管用，是《若干措施》起草工作着力把握的一个基本原则。其中不少措施都明确了定量化的要求，具有很强的可操作性。部分主要措施如下。
一是在支持青年科技人才在国家重大科技任务中“挑大梁”方面。规定国家重大科技任务、关键核心技术攻关和应急科技攻关大胆使用青年科技人才，40岁以下青年科技人才担任项目（课题）负责人和骨干的比例原则上不低于50%。鼓励青年科技人才跨学科、跨领域组建团队承担颠覆性技术创新任务，不纳入申请和承担国家科技计划项目的限项统计范围。稳步提高国家自然科学基金对青年科技人才的资助规模，将资助项目数占比保持在45%以上，支持青年科技人才开展原创、前沿、交叉科学问题研究。
二是在深入实施国家重点研发计划青年科学家项目方面。规定国家重点研发计划重点专项进一步扩大青年科学家项目比例，负责人申报年龄可放宽到40岁，并不设职称、学历限制。对组织实施高效、高质量完成任务目标的优秀青年科研团队通过直接委托进行接续支持。经费使用可实行包干制。
三是在国家科技创新基地大力培养使用青年科技人才方面。鼓励各类国家科技创新基地面向青年科技人才自主设立科研项目，由40岁以下青年科技人才领衔承担的比例原则上不低于60%。青年科技人才的结构比例、领衔承担科研任务、取得重大原创成果等培养使用情况纳入科技创新基地绩效评估指标，加强绩效评估结果的应用。
四是在青年科技人才分类评价方面。明确要求不把论文数量和人才称号作为机构评价指标，避免层层分解为青年科技人才的考核评价指标。
四、在支持青年科技人才参与科技决策方面《若干措施》采取了哪些措施？
青年科技人才精力旺盛、思维活跃、知识更新快，一些优秀青年科技人才具有开阔的国际视野，能够及时准确把握前沿领域和新兴技术的变化趋势。吸纳更多青年科学家群体参与科技决策咨询，既有利于推动科技决策民主化、科学化，也是发现和培育战略科学家后备人才的重要途径。
《若干措施》积极回应广大青年科技人才的期盼和诉求，提出针对性举措。一是扩大科技评审专家库中青年科技人才的规模。要求高等学校、科研院所、企业等各类创新主体积极推荐活跃在科研一线、负责任讲信誉的高水平青年科技人才进入国家科技评审专家库。二是增加评审专家组成中青年科技人才的比例。规定国家科技计划等项目指南编制专家组，科技计划项目、人才计划、科技奖励等评审专家组，以及科研机构、科技创新基地等绩效评估专家组中，45岁以下青年科技人才占比原则上不低于三分之一。三是推动各类学术组织吸纳更多青年科技人才。高层次科技战略咨询机制、各级各类学会组织应根据需要设立青年专业委员会，推动理事会、专家委员会等打破职称、年龄限制，支持青年科技人才多层次参与学会组织治理运营。
五、在加强国家战略人才力量建设的大背景下，如何保障《若干措施》落实落地？
坚持党管人才原则和党中央对科技工作的集中统一领导，强化与相关部门和各地方的协同联动，统筹教育、科技、人才资源，加强对用人单位的指导和服务，调动各方积极性、主动性，推动青年科技人才工作体系化、创造性开展，确保各项措施落地实效并形成长效机制。
一是广泛深入开展政策宣传解读。组织新闻媒体和科技管理、人才等领域专家通过新闻报道、专题访谈、解读文章等形式进行广泛宣传和深入解读，提高政策知晓度和关注度，推动政策措施有效执行。
二是督促各地和用人单位进一步细化落实。督促各地把青年科技人才工作纳入经济社会发展、人才队伍建设总体部署，根据各地实际，加快建立多元化投入保障机制和常态化联系青年科技人才机制，抓好政策落实。鼓励指导用人单位切实落实主体责任，结合实际细化具体举措，健全工作体系和配套制度，提升青年科技人才培养使用能力。
三是开展动态评估和跟踪研究。组织专业机构适时对措施落实情况和效果开展评估，总结推广典型经验做法，分析解决难点问题。动态跟踪国际青年科技人才政策发展动向，持续开展青年科技人才重点问题和政策研究，推动青年科技人才工作机制不断完善。
《 人民日报 》（ 2023年08月28日 04 版）
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2023年重庆秋交会启幕 全力促房地产市场平稳健康发展 打卡中国曲艺展览馆 探寻古今曲艺发展史 国台办：民进党当局两面手法对待ECFA 为谋“独”已丧失基本理智 中国与南非签署深化“一带一路”合作意向书 电视剧《觉醒年代》导演张永新：做一部剧，应该讲一个“真”字 韩民间团体集会抗议日本核污染水排海 （杭州亚运会）杭州亚运会跆拳道项目产生三金 中国队获1金1银1铜 贵南高铁将于8月31日全线贯通运营 2023“汉字缘”国际故事大会决赛名单出炉 河北邢台发现明嘉靖年间古石碑 对研究家风家训有史料价值 开海归来鱼满舱 暴风雨袭击欧洲东南部 造成至少7人死亡 为世界发展提供新机遇 服贸会“投资中国年”服务业扩大开放推介大会举办 “机器人老师”将走进全国千所革命老区小学 从古丝路到“一带一路”，中国如何助力续写丝路故事？ 西兰卡普弄潮“最炫民族风” 华服之美历久弥新 从“遇见金陵”到“预见未来”：第七届未来网络发展大会开幕 全国74支代表队在长春比拼“现代加工技术” 国家统计局：8月份国民经济呈现多方面积极因素 南极海冰面积创历史新低 发挥比较优势 南宁携手深圳深化面向东盟产业合作 河北衡水古泽窑陶艺：创新传统器型 丰富民间手工陶艺文化 科学推进城市绿化 专家：别让生态形式主义滋生蔓延 （经济观察）中国新能源汽车加速“驶入”东盟 扎根湖州，种出“共富之花”（台湾新农人扎根大陆③） 融通的是资金，创造的是机遇（见证十年，“一带一路”风华正茂④） 自然资源部对福建、广东两省启动地质灾害防御III级响应 外交部：中方有关部门依法对涉嫌从事间谍活动的日本公民采取刑事强制措施 市场监管总局发布2023年民生领域反垄断执法专项行动第二批典型案例 进出口降幅收窄 中国外贸转机来了？ 八部门：支持重点地区加快推进石墨、萤石等非金属矿高效利用项目建设 相知相亲 交流互鉴（记者手记） 学法时习之丨网络安全在身边 一图了解网络安全法 宁波海关助力巴黎奥运会女排赛用设备快速通关 第三届中国围棋大棋士赛预选赛开幕 揭秘“潮起亚细亚” 14国华文媒体走进海南自贸港采风 致力防控出生缺陷和发育障碍等致残 中国残疾预防取得积极成效 文化共鸣 市场共赢（人民时评） “恭王府服饰秀”将首次亮相法国巴黎 “工会要多做爱教、惠教、暖教之事” 为中非人文交流注入新动能 巴基斯坦旁遮普省客车发生起火事故 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三亚往返阿拉木图国际航线复航 跟着总书记看中国｜石椅村乡村振兴的样子更美了 第六届杭州国际日开幕：国际“朋友圈”扩容 共迎精彩亚运 英国核潜艇超期服役风险高 北京国际设计周将举办设计名城对话 国内外城市共探创意合作 浙江金华迭代“揭榜挂帅” 集结科研人才“办大事” 新西兰惠灵顿市长率团访问中国 寻求电影教育等领域合作 中阿技术转移中心成立8年 7领域16项先进适用技术成功走出国门 “前景光明，未来可期”——从习近平南非行感知中南关系的“黄金时代” 飞机故障修复 加拿大总理特鲁多启程离开印度 “还是要怀平常心，把握住自己的历史定位”（微观察） 洪都拉斯企业开始向中国出口咖啡 铁路部门：假期增开的200列夜间高铁车票已陆续发售 “电商经济”赋能湖南东安县域经济高质量发展 江西南钢学校40年“校排”路：一场教育与体育的“双向奔赴” 前八个月我国水利发展情况如何？这组数字带你看 中学小卖部5年租金高达943万？官方回应 我国公民具备科学素质比例达12.93% 中国严打制造“容貌焦虑”等涉医药广告违法行为 青海高原水库巡库人：二十五载，见证从吃水难到信息化保供 前8月快递业务量超800亿件 凯文·凯利：AI不会替代人类，目前还没有任何人因为AI而失去工作 为贸易往来提供实实在在的便利 从“单一大站”转向“多点串联” 各地汽车客运站转型发展 人民财评：外卖包装费要收得合理透明 交通运输部启动防御台风Ⅱ级响应 治理电视“套娃”收费 让观众免于被收割 香港特区政府：香港是全球最开放和便利营商的地方之一 潮涌东方丨亚运会开幕式的十个“为什么” 专家学者齐聚江西南昌 共话“考古遗址的可持续发展与未来” 马尔代夫总统选举将进入第二轮投票 学习语丨守牢美丽中国建设安全底线 普京将于10月访华？中方回应 刚强@大国外交最前线丨在会场内外，感受金砖机制的生命力、影响力、吸引力 身先践行绿色发展理念 华夏理财发布2022年度ESG投资报告 中国驻革但斯克总领馆举行国庆74周年招待会 日本经济难题未解又添新忧（经济透视） 中国驻巴塞罗那总领馆发布乘坐本地廉价航空出行提示 2023沈阳艺术节启幕 巩汉林等文艺名家为沈阳艺术点赞 推进成果转化 助力强农建设 世界农业科技成果交易中心成立 英国布里斯托举办首届“天涯共此时”中秋庆祝活动 第二届《广州文艺》欧阳山文学奖揭晓 10部作品获奖 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授予邓清明、张陆“英雄航天员”荣誉称号
并颁发“三级航天功勋奖章”的决定 渝昆高铁彝良隧道进口平导安全贯通 全面进入正洞施工阶段 中秋、国庆假期北京全市公园推出113项文化活动 “血腥周末”再现 美国前执法人员呼吁控枪 焦点访谈丨潮运动+新场景 体育消费活力拉满！ 深化友好合作 共创美好未来 “中药版”酸梅汤为啥成了爆款饮品 山西运城夏县发现两座魏晋墓 两处墓地最短距离150米 培养更多优秀的博物馆讲解人才（评论员观察） 人工智能打开美术创作新空间（AI创作新风潮） “名家读经典”系列首期：阿来解读《瓦尔登湖》 国防部：愿与巴基斯坦拓展交往新领域、打造合作新亮点 三亚机场免税店二期开业 打造海南离岛免税消费新名片 三部门：延续实施支持居民换购住房有关个人所得税政策 中国队夺得赛艇男子轻量级双人双桨金牌 香港将推出举措支援长者和残障人士的照顾者 中外建筑专家福建华安话土楼传承与发展 孙红雷诉游戏软件侵权影视剧声音也不可乱用？ 第二届全国技能大赛倒计时5天！观众可预约观赛 中国与中亚、东盟携手推动“一带一路”倡议高质量发展 天津夏季治安打击整治阶段成效显著 破案率提升11.92个百分点 对话《八角笼中》主演张祎曈：平常心对待外界评价 财政部：前7月国有企业营业总收入同比增长4.3% 山西加强危化企业特种作业人员持证上岗管理 隐患重复企业停产整顿 九一八事变爆发92周年：南京拉响防空警报 水利部答人民网记者问：推进海河流域系统治理 提升流域防洪能力 中国盲人男足，世界杯亚军！ 阿塞拜疆总统与美国国务卿通电话 讨论纳卡地区局势 （上海自贸区十年）上海自贸区首推“离岸通”平台再升级 离岸转手买卖跑出“加速度” 为强国建设、民族复兴积极贡献力量 260余家企业将亮相2023年服贸会供应链及商务服务专题展 重大工程项目有序推进 激发经济换挡提速 大学校园，绽放亚运精彩 中国首家高尔夫博物馆落户深圳 香港生产力促进局助大湾区港企升级转型 打造先进制造业基地 外资企业在沪投资扩建动作频频 剧烈运动后全身红疹？原来运动也会过敏 国家级水稻科技创新平台落户黑龙江 “国潮风更浓”“科技范更足” 第二届世界设计之都大会在沪开幕 北京204家市级部门“晒”决算 压减非刚性非重点支出40余亿元 多位奥运冠军参加杭州亚运会火炬首日传递 新疆博湖县：秋雨过后景色如画 在新疆麦盖提感受沙漠风光 澳大利亚宣布购买“战斧”巡航导弹等先进导弹 防抗强降雨 福建电力部门全力抢修保供电 新疆吉木乃口岸跨境旅游持续升温 长沙为何成立网络名人联盟？“让年轻人从爱来打卡变成愿意留下打拼” （杭州亚运会）赛事前瞻：中国代表团有望获首金 中国游泳队力争开门红 港澳会客厅｜方舜文：今年前9月近26万国际买家来港参与会展 北京国际大都市清洁空气与气候行动论坛将于服贸会期间举办 完善科技人才评价机制 东西问·中外对话丨中国vs以色列，创新思维哪家强？ 人民网评：全链条治理跨国电信诈骗 台湾市场出现“挂羊头卖猪肉” 岛内质疑或为“消失的莱猪”再加工 市场监管总局公布2023“铁拳”行动第五批典型案例 375吨马铃薯运往曼谷 “中国薯都”开启东南亚经贸陆海新通道 2023年全国科普日启动 汇聚全国104个单位的360个展项及活动 齐心协力 重建家园 农业银行全面开展“五进入”金融消费者权益保护教育宣传活动 中国首个省级综合性种质资源库揭牌 将于今年年底投用 写一首歌，传唱岭南：专家建议“民谣”创作要注入“新”灵魂 马来西亚《亚洲时报》执行董事符永芳：家乡海南的生活洋溢着幸福 （杭州亚运会）“划”出大山的亚运冠军沈松平：冀更多青少年了解赛艇 台风“海葵”影响趋于结束 广西解除洪水蓝色预警 中国极地科考“孤勇者”：选择极地工作不仅是选择“诗和远方” 林庆华任驻澳门部队少将政治委员 “RCEP 规则下产业发展论坛”助力辽宁兴城泳装产业高质量发展 中超联赛有限责任公司董事长刘军任上被查 医院共享轮椅为何难共享 建设行业产教融合共同体 新模式能否解决老问题？ “解码‘小巨人’——专精特新看中国”网络主题宣传活动在威海启动 宋韵新“声”迎亚运 旅欧作曲家谱写家乡情 上海浦东：公益诉讼守护居住安全 2023开学第一课 印度南部出现尼帕病毒死亡病例 部分学校停课 黑龙江践行大食物观守护粮食安全（走东北 看振兴） 世界女足，未来已来 世界杯热身结束，中国男篮找到赢球方法了吗？ 香港两个国家级非物质文化遗产代表性项目获颁牌匾 国家统计局：2022年中国经济发展新动能指数比上年增长28.4% 利用气候资源推进高质量发展 美国一囚犯遭狱友杀害 其生前曾被控杀害22名妇女 青海油田边远区块光电项目预计年均产生300余万度绿色电能 “冷资源”变“热产业” 把握东北全面振兴新机遇 为让老乡看到最新上映的电影，阿里要下乡公益放映1000场 女子国际象棋世界冠军谢军走进香港校园分享经验 上海、济南同一天出现疑似“不明飞行物”！专家回应：很神秘 金砖国家为什么合作？肯尼迪侄子有话要说 中国汉服亮相塞尔维亚诺维萨德 晋级亚运会四强 中国男排3:1战胜印度尼西亚 时政快讯丨习近平将会见科威特王储米沙勒 2023年度“99公益日”启动礼在港举行 冀以科研支援香港弱势群体 杭州启动文化旅游服务亚运立功竞赛 欲以高质量文旅服务亚运 中国第三位！姚明正式进入国际篮联名人堂 全球首台16兆瓦海上风机创单机日发电量新纪录 单日发电38.41万千瓦时 美国法官下令要求得州清除美墨界河上的漂浮障碍 陈静乐夺得杭州亚运会帆船女子风筝板金牌 京津冀联合向全球发出投资“邀请函” 湖北襄阳持续推进交通物流枢纽建设领域反腐 英方发表“香港问题半年报告” 中国外交部：强烈不满、坚决反对 国产工程机械：极地“悍将”襄助南北极科考 聚焦青春文艺创新：网络视听峰会探讨精品节目创制路径 中国残联：全国残疾儿童康复救助定点服务机构超9000个 2023年8月全国查处违反中央八项规定精神问题8644起 “电信网络诈骗是这片土壤新的变量” 长江干流安徽段：4077个入河排污口整治完成率超九成 女子“脑子进水”险丢性命 头痛失眠没当回事 以更优环境吸引高质量外资（人民时评） 皇家园林晋祠七夕上演“中国式浪漫” 再现古代婚礼情景 强降雨致福州永泰多处道路塌方和内涝 美国男子被困土耳其洞穴9天后获救 台湾嘉义遭遇暴雨土石流 2人不幸离世 全国新生儿遗传代谢病筛查率超九成 “2023年九州中国节·国庆文化日”在日本福冈举办 新疆为民众“一刻钟便民生活圈”“夜经济”出谋划策 美国“火人节”营地遇暴雨 超7万人滞留现场 第五届全球华人生活短视频大赛作品征集启动 中国男乒晋级杭州亚运会男团半决赛 马龙说发挥不错 财政部：不折不扣落实支持中小企业发展的财税政策 台风“苏拉”或登陆粤东 广东多地预警信号生效 2023中华文化大乐园一马来西亚沙巴园开园 第三届饮水思源·探秘三江源大型公益活动启动 福建稳经济观察：以公正法治稳预期强民企信心 跟着习主席看世界｜同舟共济 打造人类卫生健康共同体 泰国举办“一带一路”国家智能制造与国际供应链管理人才培训 中国向斯里兰卡提供热带果树栽培与加工技术培训 银兰高铁跨黄河通南北 沿线区域乘高铁东风驶入发展“快车道” 第十一届环鄱赛南昌湾里站赛段开赛 中外百余名选手青山中竞技 福州永泰一消防车救援途中被洪水冲走 两名消防员牺牲 比利时二手商品市场持续扩大 陕西西安：积极构建“数字检察平台+” 农业农村部公布第七批中国重要农业文化遗产 吉祥寓意 东方审美——传统装饰图案的融合与变迁 2023智博会｜重庆有多酷？来智博会感受“智慧名城”魅力 《越喃汉英四文对照新辞典》在贵阳发布 湾区三分钟｜强台风来了！到底是谁在“追风”? 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